政府工作講演指出，要推動(dòng)形玉成面開(kāi)放新格式。進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結(jié)構(gòu)布局和體系體例機(jī)制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、重慶海關(guān)關(guān)長(zhǎng)劉魏巍向記者表示，加快國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)物流行業(yè)降本增效，是建設(shè)“一帶一路”、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要抓手，建議打造國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)瓶頸。

國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)急需幾大瓶頸

劉魏巍說(shuō)，多式聯(lián)運(yùn)作為一種集約的運(yùn)輸組織方式，能夠充分施展各種運(yùn)輸方式的比較上風(fēng)和組合效率，對(duì)于推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級(jí)、支撐經(jīng)濟(jì)提質(zhì)降本增效意義重大。在實(shí)際操縱過(guò)程中，一些制約其發(fā)展的題目急需解決。

她表示，首先是政策方面的瓶頸，已出臺(tái)的政策文件多聚焦內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)，需深化對(duì)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)和整體規(guī)劃的研究，形成尺度化、規(guī)?；?、示范性強(qiáng)、影響力凸起的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)運(yùn)基地的規(guī)劃和布局；部級(jí)層面協(xié)調(diào)聯(lián)念頭制尚未建立，統(tǒng)籌推動(dòng)還不夠。

其次，因?yàn)楦鲊?guó)際多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)舉措措施銜接還不夠緊密、集疏運(yùn)功能還不夠強(qiáng)、信息化公共服務(wù)平臺(tái)還未普遍建立等，聯(lián)運(yùn)要素的補(bǔ)強(qiáng)也是迫切需要解決的題目。

在配套服務(wù)方面，與國(guó)際接軌的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則體系尚待健全、多式聯(lián)運(yùn)提運(yùn)單物權(quán)憑證屬性尚需明確、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)下的收費(fèi)優(yōu)惠尺度尚需盡快同一出臺(tái)。

此外，劉魏巍以為，助力形玉成面開(kāi)放新格式，需要統(tǒng)籌中歐班列聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快集結(jié)中央關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化配置中歐班列資源；目前，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)簽訂國(guó)際運(yùn)輸雙邊、多邊協(xié)定，探索建立國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)互認(rèn)共管機(jī)制等方面，仍需完善。

打造國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)

劉魏巍建議，在完善基礎(chǔ)舉措措施方面應(yīng)增強(qiáng)物流關(guān)鍵集疏運(yùn)功能。比猶如一鐵路箱與海運(yùn)箱尺度，推廣尺度化載貨工具和快速轉(zhuǎn)運(yùn)換裝設(shè)備；高尺度推進(jìn)物流骨干線路和樞紐節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)，構(gòu)建“樞紐關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)+多種運(yùn)輸方式+多點(diǎn)分撥配送”的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系；推動(dòng)鐵路進(jìn)入碼頭前沿，完善港站轉(zhuǎn)運(yùn)微輪回系統(tǒng)；鑒戒國(guó)際商業(yè)“單一窗口”建設(shè)思路，對(duì)接國(guó)際尺度，搭建同一版治理系統(tǒng)平臺(tái)等。

在配套服務(wù)方面，劉魏巍建議，應(yīng)建立健全國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則體系，形成對(duì)接國(guó)際的多式聯(lián)運(yùn)軌制尺度?？梢澡b戒歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，探索多式聯(lián)運(yùn)提運(yùn)單尺度化改革，開(kāi)展全程提運(yùn)單國(guó)際總擔(dān)保試點(diǎn)，充分施展非海運(yùn)提運(yùn)單的物權(quán)憑證功能；加快研究多式聯(lián)運(yùn)稅費(fèi)支持政策，研究降低物流運(yùn)輸本錢(qián)，增益，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

對(duì)外合作方面，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，堅(jiān)持全球視野，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)總體形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的研究，及時(shí)出臺(tái)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃；堅(jiān)持示范引領(lǐng)，培育規(guī)模化國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)軌制。

“推動(dòng)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，既需要頂層設(shè)計(jì)下功夫、在配套的軌制上花力氣，更需要用試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)推動(dòng)落實(shí)，打造改革‘試驗(yàn)田’?！眲⑽何〗ㄗh，在全國(guó)選取3到4個(gè)區(qū)域中央城市作為國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，圍繞建成區(qū)域性集散中央，形成主關(guān)鍵規(guī)模，使多式聯(lián)運(yùn)物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施展區(qū)域性帶動(dòng)作用，率先打造國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中央。

重慶可做國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)“探路人”

劉魏巍先容，按照《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》定義，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)是指按照國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人把貨物從一國(guó)境內(nèi)接管地點(diǎn)運(yùn)至另一國(guó)境內(nèi)指定交付地點(diǎn)的貨物運(yùn)輸。

在我國(guó)，交通部將多式聯(lián)運(yùn)定義為依托各種運(yùn)輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù)。

“重慶多重上風(fēng)會(huì)萃，可以做探路人?！眲⑽何≌f(shuō)：“可以說(shuō)，我們重慶是既有基礎(chǔ)和前提，也有能力和決心信念，完成國(guó)家賦予的任務(wù)?！眲⑽何∫詾椋偃鐕?guó)家能夠在重慶嘗試打造國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市，那么重慶能成為多式聯(lián)運(yùn)的“探路人”，輻射帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展。

相關(guān)

晉升通道便利度推進(jìn)“南向通道”建設(shè)

中新互聯(lián)互通項(xiàng)目“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道作為重慶乃至西部?jī)?nèi)陸地區(qū)最近的一條出海通道，它的建設(shè)備受關(guān)注。劉魏巍表示，在全球經(jīng)濟(jì)加速再布局、中國(guó)對(duì)外商業(yè)崛起的新時(shí)期，南向通道具有特殊意義，應(yīng)當(dāng)引起高度正視。

目前，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道已實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行，構(gòu)建起涵蓋鐵公水空多種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸體系。除直達(dá)新加坡的空中通道外，依托南向“五定”公路班車(chē)，開(kāi)辟了重慶經(jīng)廣西憑祥，云南磨憨、河口、瑞麗等口岸至越南、緬甸等國(guó)的東中西線多條陸上通道；并重點(diǎn)打造重慶經(jīng)廣西欽州港換裝出海直達(dá)新加坡的“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運(yùn)班列。

“中新互聯(lián)互通項(xiàng)目‘渝黔桂新’南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道已經(jīng)初步展現(xiàn)了它獨(dú)特的上風(fēng)，但我們?nèi)砸吹?，它仍處于市?chǎng)培育期，通道建設(shè)主要依賴地方政府和民間企業(yè)推進(jìn)?！眲⑽何≌f(shuō)。

劉魏巍表示，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由國(guó)家層面相關(guān)部委牽頭，像支持中歐班列發(fā)展一樣，廣泛開(kāi)展南向通道沿線國(guó)家海關(guān)國(guó)際合作；促進(jìn)沿線國(guó)家監(jiān)管部分“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，晉升通道商業(yè)便利。

同時(shí)，順應(yīng)沿邊地區(qū)生果、凍品、木材等商業(yè)需求，進(jìn)一步加快邊境公路口岸開(kāi)放，加大沿邊緣海物流節(jié)點(diǎn)卡口、監(jiān)管舉措措施智能化、尺度化建設(shè)應(yīng)用；統(tǒng)籌推入口岸與屬地海關(guān)間執(zhí)法合作，晉升全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化效能。

加快推進(jìn)中歐班列在疆集拼集運(yùn)

作為我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要物流載體和平臺(tái),隆隆西去的中歐班列是住疆全國(guó)政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn),他們建議:加快推進(jìn)中歐班列在新疆集拼集運(yùn),將新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶樞紐關(guān)鍵和物流集散地。

“跟著‘一帶一路’建設(shè)的不斷推進(jìn),我國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家商業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。多樣化的商業(yè)需要多樣化的物流運(yùn)輸方式支撐,中歐班列作為‘一帶一路’建設(shè)的重要物流載體和平臺(tái),發(fā)展6年來(lái),海內(nèi)開(kāi)行城市達(dá)到34個(gè),連接歐洲12個(gè)國(guó)家34個(gè)城市,累計(jì)開(kāi)行5000多列。”住疆全國(guó)政協(xié)委員米恩華先容。

新疆是中歐班列的重要組成部門(mén),目前,經(jīng)新疆出境常態(tài)化運(yùn)行的有10條線路。2月26日,一列滿載新疆本地番茄醬產(chǎn)品的貨物列車(chē)緩緩駛離中歐班列烏魯木齊集結(jié)中央,駛向意大利城市那不勒斯。這是新疆累計(jì)開(kāi)行的第1000列中歐班列。

住疆全國(guó)政協(xié)委員鄧紅先容,國(guó)家非常正視充分施展新疆在中歐班列中的作用?！逗ｊP(guān)總署支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)19條舉措》中明確提出:支持烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中央建設(shè)和支持國(guó)家鐵路總公司將烏魯木齊鐵路集裝箱中央站作為國(guó)家中歐國(guó)際貨運(yùn)班列的集結(jié)站,促進(jìn)核心區(qū)多式聯(lián)運(yùn)物流運(yùn)營(yíng)模式立異和體系建設(shè)。而烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中央是海關(guān)總署支持“一帶一路”陸上核心區(qū)建設(shè)的重要舉措,自治區(qū)黨委政府也對(duì)此高度正視,多措并舉、加快推動(dòng),在半年的時(shí)間就完成了多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中央的軟硬件建設(shè)。

“烏魯木齊海關(guān)采取多項(xiàng)舉措促進(jìn)烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,充分施展多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中央的功能作用,促進(jìn)中央實(shí)現(xiàn)陸、鐵、空等多種運(yùn)輸方式的自由換裝,降低班列運(yùn)行本錢(qián),晉升我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！编嚰t委員說(shuō),烏魯木齊海關(guān)指導(dǎo)研發(fā)的“關(guān)檢鐵公共服務(wù)平臺(tái)”,突破了集拼集運(yùn)的技術(shù)瓶頸,并赴重慶、鄭州與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、政府、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行磋商,與重慶海關(guān)簽署了開(kāi)展班列集拼集運(yùn)業(yè)務(wù)的合作備忘錄,近期啟動(dòng)以“渝新歐”班列為試點(diǎn)的實(shí)單測(cè)試。

米恩華委員和鄧紅委員以為,應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)新疆發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和班列集拼集運(yùn),實(shí)現(xiàn)中歐班列沿線各地上風(fēng)互補(bǔ)、合作共贏。“要實(shí)現(xiàn)班列在疆集拼集運(yùn),需要從國(guó)家層面協(xié)調(diào)鐵路總公司對(duì)現(xiàn)行劃定進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整,答應(yīng)班列在疆集結(jié)重組,改變‘一票到底’‘一列到底’的模式?！泵锥魅A委員表示。

“應(yīng)支持‘關(guān)檢鐵外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)’建設(shè),將其進(jìn)步到全國(guó)層面高位推動(dòng)各部分、各系統(tǒng)進(jìn)一步統(tǒng)籌和集成數(shù)據(jù)資源,打造立足新疆、整合全國(guó)資源、面向‘一帶一路’沿線國(guó)家的班列綜合服務(wù)保障平臺(tái)。此外,建議從國(guó)家層面高位推動(dòng)中歐班列在烏魯木齊集拼集運(yùn)實(shí)單測(cè)試,并對(duì)班列補(bǔ)貼政策進(jìn)行深入調(diào)研,制定同一尺度,進(jìn)行宏觀調(diào)控,避免班列始發(fā)地?zé)o序競(jìng)爭(zhēng)?！编嚰t委員說(shuō)。

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