達到國家報廢標準或者雖然未達到國家報廢標準，但因其他原因造成車輛發(fā)動機或者底盤嚴重損壞或技術(shù)狀況低劣，經(jīng)檢驗不符合國家機動車運行技術(shù)條件，或者不符合國家機動車污染物排放標準的機動車，稱為報廢汽車。 目前國內(nèi)汽車拆解企業(yè)只有分解材料這一條路可走。而補貼政策在早已暫停。利潤空間的“五大總成”再制造也被禁止，公布的《報廢汽車回收管理辦法》，其中規(guī)定汽車“五大總成”，即發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架，只能作為廢金屬賣給鋼鐵企業(yè)做冶煉原料。一輛報廢汽車大概有25%的車體不具有任何利用價值，只能進行填埋處理，余下的材質(zhì)，特別是客車車皮等都屬于輕薄廢鋼料，品質(zhì)較差銷路也不好;另外凡正規(guī)的回收企業(yè)，拆解下廢鋼后需要納稅，加之企業(yè)還要產(chǎn)生各種管理費用，成本比較高，這使得目前汽車報廢收購價要低于大眾的心理預期值。由于廢鋼價格出現(xiàn)“斷崖式”下跌，行業(yè)內(nèi)報廢汽車回收拆解企業(yè)絕大部分都面臨價格倒掛的局面。 我國的報廢汽車數(shù)量遞增式增長，預計2020年將逼近1850萬輛。面對即將到來的報廢汽車數(shù)量急劇攀升的挑戰(zhàn)，廢棄資源的綠色回收利用必然要盡快上升至實際可操作層面，在明確有關(guān)各方的具體責任后，促進國內(nèi)報廢汽車的回收再利用工作從理論計算階段向?qū)嶋H回收進行轉(zhuǎn)型，主要環(huán)節(jié)的增值空間巨大。

報廢汽車回收行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析 一、報廢汽車回收行業(yè)企業(yè)規(guī)模 2001年6月，針對違法生產(chǎn)、銷售拼裝車牟利，嚴重危害人民生命財產(chǎn)的問題，頒布了《報廢汽車回收管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)?！豆芾磙k法》的實施，對于規(guī)范回收拆解活動，防止報廢車和拼裝車上路行駛，保障人民生命財產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。對于報廢汽車回收企業(yè)實行資格認定制度控制報廢汽車回收企業(yè)數(shù)量。 2019年1月30日，審議通過《報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)》是汽車市場發(fā)展一件具有里程碑意義的大事，將對我國汽車業(yè)乃至整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。未來報廢汽車回收企業(yè)數(shù)量將會大幅增加。 適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要，允許將報廢機動車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價值。為落實循環(huán)經(jīng)濟促進法要求，《草案》規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)，以在確保的前提下，實現(xiàn)物盡其用。 其主要改革內(nèi)容之一就是落實“放管服”改革要求，完善資質(zhì)認定制度，簡化辦事程序。一是刪去對回收行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對回收企業(yè)實行數(shù)量控制。二是對申請設(shè)立報廢機動車回收企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請資質(zhì)認定。三是落實行政審批制度改革的要求，在《草案》中刪去對報廢汽車回收行業(yè)實行特種行業(yè)管理，由公安機關(guān)予以審批的規(guī)定。

總體來看，推動報廢汽車回收拆解行業(yè)的進步，發(fā)展汽車循環(huán)經(jīng)濟，不僅可以促進汽車再制造業(yè)的發(fā)展，更是解決報廢行業(yè)引發(fā)的種種“尷尬問題”的重要途徑。有關(guān)專家表示關(guān)于報廢汽車回收行業(yè)“吃不飽”、“吃不好”的說法，也曾得到業(yè)內(nèi)人士的證實。早在2013年7月，時任中國物資再生協(xié)會會長劉堅民在商務(wù)部“汽車流通發(fā)展促進綠色循環(huán)消費”專題新聞發(fā)布會上就曾表示：報廢汽車回收價格一般只有市場統(tǒng)料廢鋼價格的40%左右，影響報廢車車主交車的積極性。從企業(yè)盈利角度分析，劉堅民的說法則是：國內(nèi)報廢汽車回收拆解的零部件及材料附加值很低，環(huán)保拆解、科學拆解、資源利用、工作效率等都有待提高，整個行業(yè)做好做強任重道遠。 業(yè)內(nèi)人士認為，國家應(yīng)盡快放開對報廢車回收企業(yè)總量控制，讓這個行業(yè)走向市場。同時，加大對拆解零部件的再利用，提高資源利用率。政府的職責就是依法把握市場準入門檻，制訂和完善報廢汽車回收行業(yè)法律法規(guī)，強化市場監(jiān)管，依法打擊報廢汽車回收領(lǐng)域的各種違法行為。

我國報廢汽車拆解回收產(chǎn)業(yè)主要面臨哪些問題? 個問題是回收量低，秩序混亂。我國報廢汽車回收率一直低位徘徊。由于“準報廢車”低廉的價格和監(jiān)管的力度不足，二手車商和非法經(jīng)營企業(yè)變通手段靈活，大范圍地高價收購報廢車輛，滋長了報廢車流向二手車市場的需求空間，繁瑣的報廢程序和低于市場收購價的補貼，讓老舊車車主更情愿在二手車市場尋找買家而非主動報廢。 第二是企業(yè)整體水平較低。我國報廢汽車回收拆解行業(yè)雖然近幾年得到了較快發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，我國報廢汽車回收拆解行業(yè)整體發(fā)展水平仍然比較落后，企業(yè)仍多采用粗放式經(jīng)營，管理方式、技術(shù)手段落后，設(shè)備簡陋，回收拆解作業(yè)不規(guī)范、不環(huán)保、不節(jié)約等現(xiàn)象仍然存在。 第三是企業(yè)經(jīng)營模式不適應(yīng)社會發(fā)展。我國報廢汽車回收拆解企業(yè)因歷史原因形成集回收、拆解、剪切破碎于一體的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式重點不突出，企業(yè)仍以銷售廢鋼鐵為主要盈利目標，忽視零部件的附加值，零部件利用率較低。 第四是相關(guān)法規(guī)政策尚需完善。我國2001年頒布的法令《報廢汽車回收管理辦法》亟待修訂?；厥詹鸾馄髽I(yè)資本認定工作有待法律明確;報廢汽車拆解的發(fā)動機、變速箱等總成部件應(yīng)當放開經(jīng)銷;明確汽車生產(chǎn)企業(yè)延伸責任制度和拆解企業(yè)退進機制等相關(guān)問題。 第五是經(jīng)營稅負過重。在國外汽車拆解行業(yè)的稅率基本在3%~5%，而我國報廢汽車回收拆解行業(yè)繳納的各項稅費達20%以上，企業(yè)難以承受。 面對行業(yè)現(xiàn)狀，如何應(yīng)對 首先要完善政策措施?！秷髲U機動車拆解管理條例》應(yīng)當盡快出臺。建議國家相關(guān)部門(公安、工商、環(huán)保、交通、商務(wù)等)聯(lián)合執(zhí)法，并建立長效機制，加強對路面交通運營和拆解場地的聯(lián)合執(zhí)法，對“黑車”、拼裝車、改造車、超標車(超過報廢標準、不年檢的車輛)、非法營運車輛、非法拆解行為依法治理，規(guī)范回收網(wǎng)點經(jīng)營行為。